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2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，是深化改革發(fā)展的重要之年，做好金融綜治和平安金融工作至關(guān)重要。今年廣東省金融系統(tǒng)綜合治理和平安金融工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)會(huì)議、中央政法工作會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及省委政法工作會(huì)議精神，進(jìn)一步完善制度體系，創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)宣傳教育，抓好工作落實(shí)，著力推動(dòng)全省金融系統(tǒng)綜合治理和平安建設(shè)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，確保全省金融安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年。
一、加強(qiáng)黨對(duì)金融綜治和平安金融工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神。要通過(guò)專題學(xué)習(xí)、講座、培訓(xùn)班等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記重要講話精神的科學(xué)內(nèi)涵和核心要義，與深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作的一系列重要指示精神結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，更加自覺(jué)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作。
（二）學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》。認(rèn)真學(xué)習(xí)和嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》的規(guī)定，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)本單位金融綜治和平安金融工作的制度機(jī)制。充分利用工作簡(jiǎn)報(bào)、微信微博、網(wǎng)站、社交媒體等方式，加強(qiáng)對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》內(nèi)容的宣傳解讀，在全省金融系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)的熱潮，創(chuàng)造濃郁的學(xué)習(xí)氛圍。
（三）實(shí)行專業(yè)化能力提升工程。要圍繞化解矛盾糾紛、打擊違法犯罪、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)內(nèi)部管理等平安金融工作，開展多形式、分層次、全覆蓋的全員培訓(xùn)，培養(yǎng)講政治、懂業(yè)務(wù)、能實(shí)操的復(fù)合型金融綜治人才。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，彌補(bǔ)知識(shí)弱項(xiàng)、能力短板、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，把學(xué)思踐悟成果轉(zhuǎn)化為金融綜治和平安金融工作質(zhì)量效率提升的實(shí)效。
二、落實(shí)金融綜治維穩(wěn)工作責(zé)任制
（四）壓實(shí)責(zé)任主體。要加強(qiáng)對(duì)金融綜治和平安金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將金融綜治和平安金融工作列入重要議事日程，納入本單位重點(diǎn)工作規(guī)劃，并作為衡量各金融機(jī)構(gòu)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。各金融機(jī)構(gòu)的班子會(huì)議要專題研究部署金融綜治和平安金融工作。
（五）健全責(zé)任體系。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，健全落實(shí)各金融機(jī)構(gòu)“一把手”負(fù)第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任、其他班子成員“一崗雙責(zé)”、部門負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任的金融綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制，切實(shí)承擔(dān)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。各金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)金融綜治和平安金融工作的牽頭部門要進(jìn)一步細(xì)化各業(yè)務(wù)條線在本單位金融綜治和平安金融工作中的具體職責(zé)。
（六）明確責(zé)任目標(biāo)。要根據(jù)省金融綜治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，組織召開本單位、本系統(tǒng)2019年度金融綜治和平安金融工作會(huì)議，貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。要制定本單位2019年金融綜治和平安金融工作要點(diǎn)。各地市金融綜治領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)與轄屬金融機(jī)構(gòu)“一把手”要簽訂2019年綜治目標(biāo)管理責(zé)任書，各金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)、各業(yè)務(wù)條線和各部門要逐級(jí)簽訂2019年綜治目標(biāo)管理責(zé)任書。
（七）健全金融綜治責(zé)任實(shí)績(jī)檔案。要建立健全金融綜治成員單位述職、工作報(bào)告、實(shí)績(jī)檔案等制度，各金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人將履行金融綜治和平安金融工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任情況作為年度述職報(bào)告的重要內(nèi)容，并逐級(jí)建立金融綜治工作實(shí)績(jī)檔案。
三、推進(jìn)金融行業(yè)綜合治理和平安金融創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)
（八）完善金融綜治和平安金融工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要充分發(fā)揮好各地市金融綜治領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室職能，加強(qiáng)地方黨政部門、地方金融管理部門、地方金融監(jiān)管部門、司法機(jī)關(guān)以及金融機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)作，統(tǒng)籌好各方資源力量，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。各地市金融綜治領(lǐng)導(dǎo)小組要建立本地區(qū)金融綜治和平安金融工作的議事工作制度，根據(jù)需要定期或不定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融綜治和平安金融工作重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的突出問(wèn)題。
（九）開展金融行業(yè)綜合治理和平安金融創(chuàng)新項(xiàng)目試點(diǎn)。各地市金融綜治領(lǐng)導(dǎo)小組要以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為牽引，確定并實(shí)施一批本地區(qū)金融行業(yè)綜合治理和平安金融理論和實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目，經(jīng)省金融綜治領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過(guò)后實(shí)行試點(diǎn)工作。佛山市金融綜治領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)《佛山市南海區(qū)金融安全示范區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案》的要求，把南海區(qū)金融安全示范區(qū)建設(shè)分解為可量化、可評(píng)價(jià)的階段性目標(biāo)，并將南海區(qū)金融安全示范區(qū)建設(shè)的有關(guān)情況定期向省金融綜治領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
四、強(qiáng)化金融安全維穩(wěn)和應(yīng)急處置能力
（十）抓好重要敏感時(shí)點(diǎn)的金融安全維穩(wěn)工作。要以抓好新中國(guó)成立70周年、澳門回歸祖國(guó)20周年、第二屆“一帶一路”高峰論壇等重要敏感時(shí)點(diǎn)的金融安全維穩(wěn)工作為重點(diǎn)，加強(qiáng)重要部位、重點(diǎn)崗位、重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的安全管理和風(fēng)險(xiǎn)排查，切實(shí)做到“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”。
（十一）嚴(yán)格規(guī)范各類金融亂象。持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、違法違規(guī)金融廣告、無(wú)證經(jīng)營(yíng)支付機(jī)構(gòu)、校園貸等開展綜合治理；大力打擊高利貸、非法集資、非法證券期貨、非法大宗商品交易場(chǎng)所等其他新型涉眾領(lǐng)域非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決打擊披著民間借貸外衣或冒充小額貸款公司發(fā)放網(wǎng)絡(luò)貸款的形式，通過(guò)虛增債務(wù)、偽造證據(jù)、惡意制造違約、收取高額費(fèi)用等方式非法侵占財(cái)物的“套路貸”等新型詐騙行為。
（十二）繼續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。要堅(jiān)持打防并舉、標(biāo)本兼治，緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”不放，集中力量開展重點(diǎn)案件、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)地區(qū)“三個(gè)攻堅(jiān)行動(dòng)”，強(qiáng)化打財(cái)斷血、打傘破網(wǎng)，堅(jiān)決鏟除威脅政治安全、把持基層政權(quán)等10類人民群眾反映最強(qiáng)烈的黑惡勢(shì)力，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力毒瘤，堅(jiān)決打贏2019年掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（十三）開展打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件專項(xiàng)行動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)電信詐騙、洗錢、恐怖融資、地下錢莊、制作販?zhǔn)奂賻拧⒎欠ㄙI賣銀行卡、非法證券期貨活動(dòng)、共享經(jīng)濟(jì)等各種金融犯罪活動(dòng)的追查，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門協(xié)作配合，聯(lián)合司法機(jī)關(guān)從快、從重、從嚴(yán)處置各類違規(guī)行為，堅(jiān)決防止因涉眾型金融犯罪案件引發(fā)大規(guī)模群體性事件和個(gè)人極端案事件。
（十四）做好追贓挽損、維護(hù)穩(wěn)定工作。將打擊金融犯罪與化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定統(tǒng)籌起來(lái)，綜合運(yùn)用人民銀行征信管理系統(tǒng)、綜合民事、刑事等法律手段，構(gòu)建系統(tǒng)化的追贓挽損工作體系，加快涉案資產(chǎn)處置返還進(jìn)度，減輕投資者損失。
（十五）探索建立粵港澳大灣區(qū)金融綜治和平安金融工作磋商及應(yīng)急機(jī)制。以建立粵港澳大灣區(qū)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)溝通機(jī)制為契機(jī)，加強(qiáng)與港澳金融監(jiān)管部門及金融機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，探索建立粵港澳大灣區(qū)平安金融工作相關(guān)機(jī)制，探索建立系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和化解體系，有效預(yù)防影響社會(huì)穩(wěn)定的擠提、重大災(zāi)害、重大事件輿情等突發(fā)事件，共同維護(hù)粵港澳大灣區(qū)金融安全。
五、加強(qiáng)金融綜治考評(píng)管理和重點(diǎn)治理
（十六）做好對(duì)全省金融機(jī)構(gòu)的年度考評(píng)。根據(jù)《廣東省金融系統(tǒng)社會(huì)治安綜合治理暨平安金融創(chuàng)建工作考評(píng)辦法》，采取金融機(jī)構(gòu)自評(píng)和考評(píng)組核查相結(jié)合的方式，做好對(duì)全省金融機(jī)構(gòu)的金融綜治和平安金融創(chuàng)建工作考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果同時(shí)抄送廣東省委政法委和被考評(píng)單位的上級(jí)主管部門及行業(yè)主管部門。
（十七）完善金融綜治考核評(píng)價(jià)體系。要進(jìn)一步發(fā)揮金融綜治考評(píng)導(dǎo)向作用，完善本單位、本系統(tǒng)的金融綜治考評(píng)工作體系和工作機(jī)制，加大關(guān)鍵項(xiàng)目的分值權(quán)重，不斷提高金融綜治和平安金融考評(píng)的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。
（十八）完善金融綜治問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)于出現(xiàn)重大金融事故案件、社會(huì)群體性事件安全隱患大幅增加、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)投訴大幅上升等問(wèn)題，或連續(xù)多個(gè)季度出現(xiàn)一種或多種問(wèn)題的金融機(jī)構(gòu)，按照嚴(yán)重程度和次數(shù)進(jìn)行約談關(guān)注、通報(bào)警示、掛牌整治及一票否決。
（十九）開展“回頭看”專項(xiàng)檢查。要開展對(duì)2017年度考評(píng)排名靠后、限期整改的金融機(jī)構(gòu)“回頭看”專項(xiàng)檢查，以及對(duì)2018年度考評(píng)不合格、限期整改的的金融機(jī)構(gòu)的集中約談。
六、提升金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力
（二十）完善金融監(jiān)管信息共享和情報(bào)會(huì)商機(jī)制。加大對(duì)交叉性金融產(chǎn)品、跨市場(chǎng)金融創(chuàng)新的監(jiān)管協(xié)調(diào)和信息共享力度，強(qiáng)化對(duì)資金源于銀行體系的各類交叉金融業(yè)務(wù)的功能化、穿透式監(jiān)管。完善金融綜治重大事項(xiàng)報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)信息統(tǒng)計(jì)制度的體系和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)金融綜治風(fēng)險(xiǎn)的分類分級(jí)和監(jiān)測(cè)預(yù)警。
（二十一）加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)警。建立健全金融行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，密切關(guān)注產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、農(nóng)合機(jī)構(gòu)、地方政府債務(wù)、資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)、地方各類交易場(chǎng)所、交叉性金融業(yè)務(wù)及非法集資等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。
（二十二）穩(wěn)妥處置各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，制定階段性工作目標(biāo)和任務(wù)，優(yōu)先處理可能影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，著力化解存量風(fēng)險(xiǎn)，管控增量風(fēng)險(xiǎn)，遏制各類矛盾疊加升級(jí)產(chǎn)生的變量問(wèn)題，確保金融風(fēng)險(xiǎn)不累積、不擴(kuò)散、不升級(jí)。
（二十三）探索建立金融從業(yè)人員誠(chéng)信記錄和“黑名單”。對(duì)于金融從業(yè)人員勾結(jié)黑惡勢(shì)力進(jìn)行銀行違規(guī)授信、證券市場(chǎng)內(nèi)幕交易和利益輸送、保險(xiǎn)公司套取費(fèi)用等違法違規(guī)行為，通過(guò)金融從業(yè)人員誠(chéng)信記錄和“黑名單”方式，完善失信懲戒與監(jiān)管約束機(jī)制。
（二十四）加強(qiáng)群防群治。要綜合運(yùn)用各類媒體資源，
通過(guò)教育培訓(xùn)等方式，幫助廣大人民群眾樹立“自享收益、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的投資理念，減少非理性投資沖動(dòng)。要調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與金融風(fēng)險(xiǎn)治理的積極性，建立舉報(bào)平臺(tái)，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度，促進(jìn)群防群治。
七、不斷加強(qiáng)金融綜治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（二十五）推進(jìn)金融綜治信息化建設(shè)。省級(jí)層面要加快廣東省金融綜治和平安金融工作業(yè)務(wù)信息報(bào)送系統(tǒng)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)與全部省級(jí)金融機(jī)構(gòu)金融綜治信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和數(shù)據(jù)利用，不斷提升全省金融領(lǐng)域公共安全的科技化、專業(yè)化水平。
（二十六）健全金融機(jī)構(gòu)安全信息及警情聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)。協(xié)同公安部門建立突發(fā)事件聯(lián)合工作機(jī)制，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、入侵報(bào)警系統(tǒng)、出入口門禁控制系統(tǒng)等設(shè)施的智能融合，確保重點(diǎn)部位、重要場(chǎng)所技防的全覆蓋，逐步編織一張覆蓋全省金融系統(tǒng)的公共安全監(jiān)控網(wǎng)，為實(shí)現(xiàn)金融系統(tǒng)監(jiān)控接入全省“雪亮工程”做準(zhǔn)備。
七、提升金融綜治的調(diào)查分析水平
（二十七）加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制研究。密切關(guān)注新形勢(shì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)給金融安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的影響和挑戰(zhàn)，及時(shí)分析全省金融系統(tǒng)在金融綜治和平安金融工作方面存在的突出問(wèn)題、原因和趨勢(shì)，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議。
（二十八）開展金融綜治和平安金融工作專題調(diào)研。按照省委省政府“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”的工作要求，以調(diào)查研究為抓手，深入開展“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”調(diào)研活動(dòng)，撰寫各金融機(jī)構(gòu)“一把手”署名的“平安金融建設(shè)專題”調(diào)研文章，加強(qiáng)新時(shí)代金融綜治和平安金融工作戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和整體謀劃，努力把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為制度和工作成果。調(diào)研課題包括《黨對(duì)金融綜治和平安金融工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)形式研究》、《加強(qiáng)市域金融系統(tǒng)綜合治理現(xiàn)代化試點(diǎn)研究》、《總結(jié)提煉新時(shí)代平安金融“楓橋經(jīng)驗(yàn)”》、《防范涉眾型金融風(fēng)險(xiǎn)和群體性事件的政策策略研究》。
（二十九）加強(qiáng)平安金融創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)交流?？偨Y(jié)推廣金融行業(yè)綜合治理和平安金融工作方面行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法和工作成效，定期報(bào)送工作簡(jiǎn)報(bào)和工作動(dòng)態(tài)，為繼續(xù)深入推進(jìn)創(chuàng)建工作積累素材。
八、加強(qiáng)新時(shí)代平安金融工作宣傳
（三十）開展主題宣傳。緊扣慶祝新中國(guó)成立70周年這條主線，通過(guò)公共媒體、社交媒體、網(wǎng)點(diǎn)及網(wǎng)站等渠道，大力開展“2019年平安金融宣傳月”進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，向社會(huì)公眾廣泛宣傳全省金融系統(tǒng)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)和深化金融改革的新進(jìn)展新成效，唱響共產(chǎn)黨好、新中國(guó)好、中國(guó)特色社會(huì)主義好的主旋律。
（三十一）開展“廣東平安金融感動(dòng)人物”評(píng)選活動(dòng)。組織金融機(jī)構(gòu)開展“廣東平安金融感動(dòng)人物”評(píng)選活動(dòng)，樹立全省平安金融工作先進(jìn)典型，在全省金融系統(tǒng)上下掀起弘揚(yáng)正氣、贊頌真情、倡導(dǎo)真善美的熱潮，形成發(fā)現(xiàn)感動(dòng)、傳遞感動(dòng)、創(chuàng)造感動(dòng)的良好氛圍。
2019年，各單位要緊扣新時(shí)代新使命，適應(yīng)新矛盾新變化，積極推進(jìn)制度、機(jī)制、方法、手段創(chuàng)新，確保國(guó)家政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固，服務(wù)和保障廣東經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的能力進(jìn)一步提升，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。