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國務(wù)院發(fā)文降低實體經(jīng)濟企業(yè)六大成本 支持債轉(zhuǎn)股
21世紀經(jīng)濟報道 王爾德
8月22日，國務(wù)院印發(fā)《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，提出降低實體經(jīng)濟企業(yè)六大成本的一攬子政策。
去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議把“降成本”作為今年經(jīng)濟社會發(fā)展特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一，并提出要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。
《工作方案》提出，經(jīng)過1-2年努力，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強。
對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員許召元對21世紀經(jīng)濟報道分析，這是一個全面的有針對性的政策方案，出臺的時間比較及時，有助于企業(yè)降成本、提效益。
《工作方案》提出，努力降低企業(yè)的稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本等六大成本。
首先是稅費負擔合理降低。全面推開營改增試點，年減稅額5000億元以上。
許召元分析，在營改增推進的過程中，整體有利于幫助企業(yè)減輕稅負，不過各個企業(yè)的感受不同。“在清理規(guī)范涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費上，未來還有很大的為企業(yè)降成本的空間?！?/span>
國務(wù)院要求，將國內(nèi)植物檢疫費、社會公用計量標準證書費等18項行政事業(yè)性收費的免征范圍從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。全面實施涉企收費目錄清單管理。取消大工業(yè)用戶燃氣燃油加工費等地方違規(guī)設(shè)立的政府性基金。
其次，有效降低企業(yè)融資成本。國務(wù)院提出，保持流動性合理充裕，營造適宜的貨幣金融環(huán)境。通過差別準備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等政策引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的信貸支持力度。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長期低成本資金。
值得注意的是，《工作方案》提出，支持有發(fā)展?jié)摿Φ膶嶓w經(jīng)濟企業(yè)之間債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。
“債轉(zhuǎn)股本質(zhì)上是把短期的債權(quán)變?yōu)殚L期的股權(quán)，但這通常不太符合金融機構(gòu)的利益?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長陳道富對21世紀經(jīng)濟報道表示，如果企業(yè)沒有發(fā)展?jié)摿?，債轉(zhuǎn)股很有可能變成變相的“兜底”。
陳道富指出，債轉(zhuǎn)股不應(yīng)通過命令方式而應(yīng)基于雙方自愿推進。
第三，制度性交易成本明顯降低。清理廢除地方自行制定的影響統(tǒng)一市場形成的限制性規(guī)定，加快放開壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)。開展市場準入負面清單制度試點，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。
21世紀經(jīng)濟報道獲悉，國家已在天津、上海、福建、廣東4個自由貿(mào)易試驗區(qū)所在省級行政區(qū)啟動市場準入負面清單試點，試點到2017年年底。
第四，合理降低企業(yè)人工成本?！豆ぷ鞣桨浮诽岢?，從2016年5月1日起，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省份，將單位繳費比例降至20%，單位繳費比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)超過9個月的省份，可以階段性將單位繳費比例降低至19%；將失業(yè)保險總費率階段性降至1%-1.5%，其中個人費率不超過0.5%。以上兩項社保費率降低期限暫按兩年執(zhí)行，具體方案由各省(區(qū)、市)確定。
國務(wù)院提出，對住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12%。從2016年5月1日起兩年內(nèi)，由各省(區(qū)、市)結(jié)合實際，階段性適當降低住房公積金繳存比例。
再者，進一步降低企業(yè)用能用地成本。企業(yè)用電、用氣定價機制市場化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價格合理降低。
“我們在調(diào)研中有不少企業(yè)反映，作為發(fā)電主要原料的煤炭價格接近下降了一半，但工商企業(yè)的用電價格下降的比例并未與此匹配，煤電價格聯(lián)動機制有待完善，企業(yè)的用電成本還有很大調(diào)整空間。”許召元介紹。
第六，較大幅度降低企業(yè)物流成本。社會物流總費用占社會物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個百分點左右，工商業(yè)企業(yè)物流費用率由8.3%降低1個百分點左右。
此外，《工作方案》提出，各部門、各地區(qū)要根據(jù)本方案抓緊制定實施細則，并在2017年3月底前進行一次政策落實情況及效果評估。